失业保险费率下调开启社保减负之路

　　从今年3月1日起，我省的失业保险费率暂由3%降至2%，其中，用人单位按照本单位工资总额的1.5%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的0.5%缴纳失业保险费。据估算，因降低失业保险费率，全省将减轻企业负担17亿元左右。

　　数据

　　截至2014年11月，全国失业保险基金累计结存超4300亿元。

　　全国总工会保障工作部的一份调研报告显示，我国失业保险制度存四大待解难题：生活保障惠及面过窄、保障水平过低、基金责任界定不清、促就业防失业措施不完善。

　　调研报告指出，2001年至2013年，我国参加失业保险人数由10355万人增至16417万人，但领取失业保险金人员却由312万人降至197万人。即目前失业人群与参保人群、参保人群与领取失业保险金人群均处于高度不重合状态。

　　假如一个人月薪5000元，个人一年可省下300元。

　　虽然单位和个人缴费的具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府确定，但通常用人单位和职工个人缴纳费率比原来分别下降0.5个百分点，即个人从1%下调为0.5%。

　　以月薪 5000元的职工为例，费率下调1%，每月单位和该职工将共少缴费50元，全年下来就是600元，其中个人可少缴300元。

　　每年为企业减负400多亿元

　　下调失业保险费率，是源于2月25日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　由于河北省调整失业保险费率政策的出台晚于国家规定的政策实施开始时间，从今年3月1日之后开始实施。从某种意义而言，这次确定的减负措施，包括下调失业保险费率、减半征收企业所得税等。此前，国务院副总理马凯明确表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。这样的社保费率水平比一些发达国家还高，此次下调失业保险费率，显然是为企业和职工减负。

　　此次降低缴费却不影响职工福利，与减税措施一样，具有“放水养鱼”的积极价值。数据显示，2011年全国失业保险基金累计结余2240.2118亿元。这样一笔庞大的基金躺在银行里休眠必然贬值，所以，一种办法是扩大失业保险基金支出范围，另一种办法是降低失业保险费率。这次下调费率，既是减负，也能规避失业保险基金贬值。

　　企业享受补贴多

　　新政的出台还可以为企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额为基础，给予最高不超过40%的补贴，这是政府对于稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出,这样可以减少大规模失业。对于企业来说，也是促进企业的良性循环发展的好政策。

　　据悉，在这次新政出台之前，河北省已连续两次出台政策鼓励企业稳定就业岗位。此次是前两次政策的拓展和延伸，最大的特点就是享受补贴的企业更多了。只要在上年度，依法参保，并且没有欠费，而且企业裁员率低于当地的登记失业率的企业，都可以享受政策“红利”。在石家庄高新区一销售工程机械的企业负责人介绍：“我们的员工满三个月实习期后就给参保，同时我们企业的裁员率比当地登记失业率要低，所以有充分的理由可以享受政策。”

　　企业可申请“援企稳岗”

　　此外，河北省还降低了单位和个人缴纳失业保险费最低缴费基数。自2014年4月起，参加失业保险的用人单位人均工资低于上年度当地在岗职工平均工资60%的，单位和个人缴纳失业保险费的最低缴费基数可按实际工资总额核定，但最低不得低于当地最低工资标准。

　　这次失业保险费率下调，为企业和职工送上了减税降费的“大礼包”可以看出，政府的“用心良苦”，降低小微企业经营负担，降低创业成本。小微企业多了，就会吸纳就业，也就使得更多失业人员再就业，老百姓(603883,股吧)有工作就有收入，生活也会越来越好。另外，老百姓除了就业增加经济来源外，还可以适当进行投资理财来增加经济来源。

　　对于将使用失业保险帮助产业结构调整企业稳定就业岗位，河北省人力资源和社会保障厅了解到，继2008年河北省出台“援企稳岗”政策以来，河北省在2014年初再次制定出台了《关于使用失业保险金援企稳岗的意见》，规定在2017年底前，仍可接受企业申请“援企稳岗”。

　　新政只是社保减负第一步

　　据有关人士认为，下调失业保险费率只是社保减负的第一步，下调养老保险费率是关键。目前，基本养老金缴费是企业20%、个人8%，医疗保险是企业6%、个人2%，失业保险是企业2%、个人1%，工伤保险、生育保险均是由企业负担，缴费比例都是1%。

　　显然，养老保险费率最高，只有合理下调养老保险费率，才能为企业和职工切实减负，但问题是，养老保险与其他险种不同，存在很大的收支矛盾。

　　在一些省份，养老基金的征缴收入比基金支出少，要靠财政补贴填补收支缺口。数据显示，去年全国32个统计单位（31省份和新疆生产建设兵团，下同）中，黑龙江的城镇企业职工养老保险基金透支105亿元，数额居32个统计单位之首。其中河北城镇企业职工养老保险基金同样支出大于收入，为9亿元。如今，社保缴费率已超过40%，既企业付出1块钱，职工只能拿到6角，社保已成为企业的沉重负担，只降失业保险费率还远远不够……

　　人社部：社保费率将适时适当下调

　　人社部有关负责人表示，国家为降低社会保险费率已采取了很多措施。一是大力推进提高统筹层次，目前各省份基本建立起养老保险省级统筹制度，使部分地区原来高达30%以上的单位费率降到全国统一的20%；二是各级政府加大对社会保险基金的投入，其中绝大部分是中央财政补助；三是在经济波动中，采取阶段性减缴、缓缴社会保险费的政策。今后，随着社会保障制度的进一步完善，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚认为，社保缴费是一部分工资的延期使用，属劳动报酬的范围，是企业正常成本，和工资一样在税前列支，应该缴纳也必须缴纳，企业不能简单地将其视为“负担”。但政府的确有必要调整缴费政策，让企业更容易接受。

　　文/本报记者李宏彬

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