从30份地方政府工作报告,看省长们对商业保险的兴趣点
3月15日,持续十余天的“两会”结束,解读政府工作报告亦是期间的“国民乐事”。《 今日保》也在3月5日发文《这个春天最重要的信息:看到了总理报告对保险不寻常的期待》细数政府工作报告提及“保险”的次数和期待。
中央政府工作报告前夕,各省(市、自治区)亦密集发布了省级行政区的政府工作报告。《今日保》搜集30份地方政府(省级)工作报告,同样以“保险”为关键词检索,尝试找到各地政府对“保险”的理解和寄予。
相对国策级的中央政府工作报告,因地制宜的各地政府工作报告对保险企业的发展更具落地指导意义。
事实上,研读各地政府工作报告,也是为了更准确的看到保险业与地方政府、地方经济之间的融合度。读罢30份地方政府工作报告,《今日保》得出6大结论,与诸君共飨。
结论一 “保险”出现频率与地方经济发达程度无关 观察30份地方政府(省级)工作报告,提及“保险”次数最多的是山东和广东,高达12次。山东与广东皆为保费大省,位居前三之列。 新疆、甘肃、河南三地提及“保险”次数也达到10次。最低的是四川,仅1次。上海和内蒙古各2次,北京、海南、黑龙江、云南各3次。 点评 由此可见,“保险”二字出现在政府工作报告中的频次并没有统计学上的规律。换言之,政府工作报告中“保险”出现频率与经济发达程度无关。 结论二 谈社保的居多,讲商业保险的少 四川政府工作报告关于“保险”的论述最为精练,仅一句: 推进基本养老保险基金省级统筹。 重庆、山西、内蒙古、黑龙江、福建、陕西、安徽、上海等地的政府工作报告,固然多次提及“保险”,但皆为社保的归集、统筹与发放,没有提到商业保险。以山东政府工作报告为例,全盘提及“保险”12 次,基本都是社会保险范畴。 点评 这一点与中央政府工作报告情况吻合。毕竟对政府而言,社保在承担增进社会和谐、社会公平方面的重要性远甚商业保险。 这也从另一方面点出了政府对商业保险的期待,如何以商业保险的力量增进社会和谐、社会公平? 结论三 地方政府的“最爱”还是农险 农险是政策性的商业保险业务,财政支持、商业运作,近年发展迅猛。从上述30份报告看,无论是传统农业大省,还是快速推进城市化的大中城市皆颇为重视农险。 云南这么说: “扩大农产品保险范围”。 天津: “建立了以种植业、养殖业、农民房屋、农民家庭财产为核心的农业保险制度体系”。 青海: “扩大农业保险品种和覆盖地区,为农牧业增产、农牧民增收保驾护航”。 宁夏: “农业保险五个到户”。 辽宁: “增加农业保险品种,提高农业保险水平,增强农业抗风险能力。” 吉林则直接把保险和扶贫联系到一起, “建立扶贫产业保险等机制”。 甘肃报告中说,保险扶贫被评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例。 湖北、海南、贵州、广东、甘肃、贵州等地工作报告中皆提及农业保险。 期间,贵州的论述最为专业: “完善农业支持保护政策,推动农业保险扩面、增品、提标”。 广东也有类似语句 “ 推进政策性农业保险扩面提标增品”。 上述30个省级行政区经济结构大相径庭,对农业保险的认识似乎极为接近,甚至看得更远。 海南政府工作报告中提出了“橡胶价格保险”。一定程度上说明了当地保险业和该报告起草组间有所沟通。 如果内蒙古、黑龙江等东北、西北省份的报告,出现“牛羊养殖保险”,效果或更佳。 点评 相信上述省份经营农险的保险公司,肯定能在报告学习中受益,也会拿到做大农业保险的尚方宝剑。中国必然会出现广阔的涉农保险领域,千亿级抑或万亿级,惠国惠民惠企。 结论四 惊鸿一瞥的服务实体经济: 尚未完全展现在报告中 “保险”服务实体经济,近年来的热词之一。如何服务,如何嵌入保险职能,则成为保险行业讨论较多的内容之一。 个别省份在地方政府工作报告中,略有提及。 江西提出: “开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险、生活垃圾分类和减量化等改革试点”。 经济增长乏力、提振制造业的天津,已开展: “首台套重大技术装备保险补偿、重点新材料首批次应用保险试点等政策”。 经济大省、保险大省、制造业大省的江苏,将“积极推进首台套重大装备保险试点,切实降低重大科技成果转化风险”做为一项成绩总结。 点评 保险行业应当看到,首台套、新材料、关税保证保险等险种,可成商业保险服务制造业转型升级的重要切口。 期间,需要考虑的是,如何借助已有政策支持,获得基层政府认同,及各级政府资金支持? 结论五 地方政府再度透露 对保险牌照、险资的渴望 地方政府对保险牌照的热忱依旧。 纵览30份报告,过去一年中,广西小有收获: “中国出口信用保险公司广西分公司、国富人寿保险公司挂牌成立”。 河南在“促进企业从银行、保险、证券、基金等多渠道融资”成效明显。 谋划新一年之工作,海南: “引进国内外银行、证券、保险等金融机构和从业人员”。 拥有诸多金融企业总部的北京,要 “吸引国际知名银行、保险、证券、基金、资产管理等金融机构”。 江西要 成立省农业保险公司,让金融“活水”更好浇灌实体经济。 湖南要“加快保险资金入湘步伐”,这也给驻湘各大保险机构提供了一个契机,向总公司汇报、和地方政府沟通,申请投资项目落地。 点评 对比前几年的报告,上述语句出现频率有一定程度的降低。原因,2009年后涌现出的数十家地方法人险企少有走出地方特色者,亏损者众多。 结论六 值得关注: 创新险种纳入地方政府重要议事内容 上海政府工作报告总结成绩:“全面推行长期护理保险试点”,新一年工作安排中再提“深化长期护理保险试点”。 政府工作报告可谓高度精练和概况,或许是上海的老龄化形势逼人,老有所养已经成为社会焦点,长期护理保险已成上海近几年突出工作之一。 山东政府工作报告出现一个新术语:灾害民生综合保险。百度之,报道颇多,意为山东“灾害民生综合保险”走在全国前列。 随手摘录一条: 即墨区政府2017年为民要办实事工作安排和青岛市民政局等五部门《关于在全市推行居民家庭民生综合保险的指导意见》(青民救[2017]3号)相关规定,我区由财政出资为全区居民投保了家庭民生综合保险(含人身意外伤害保险、家庭财产保险和盗抢险)。 点评 上述创新保险业务对社会稳定的重大意义,是政府关注之焦点,值得学习推广。当然,这也启发了其他保险两会代表撰写提案的思路。 后记 30份政府工作报告读罢,作为保险从业者唏嘘不已,进而产生一问: 如果说政府一年一度的工作报告,是一年的工作指引和行动方案,那么商业保险在篇幅有限的政府工作报告中,用什么样的视角、文字展示商业保险的作用和价值? 这是一门艺术也是技术,需要更多保险人的集体智慧。仅从文字多少和表述重点观察,大部分报告走向两个极端。 要么极简,一句话10个字高度概况,与报告中地方政府对其他工作的精准要求相比,几乎可忽略不计,没有进一步学习贯彻的空间。期间的原因,是报告起草组不了解商业保险,还是保险相关部门没有提供合适可用的素材? 如有报告提及的保险示范区创新,两年报告描述语句皆为一句话,提法几乎未变。按常理,两年过去是否也该总结成绩。 要么过于专业和冗长,这或许是报告起草组认真听取、充分采纳了当地金融办、保险监管的意见,但一些名词和提法明显为操作层面内容,放在宏大报告中是否小题大做。 如“构建保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底、低保政策兜底的保险保障体系”如果省长不解释,估计没几个代表能看懂。 至于“鼓励个人储蓄性商业养老保险发展”,已经是保险公司的市场行为。