为企业减负降社保费

　　据新华社电2016年中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。通过六个“降”帮助企业降低生产、经营各个链条成本：降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”；　降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；　降低物流成本，推进流通体制改革。“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。

　　在扩大有效供给方面，会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。

　　在防范金融风险方面，会议提出对信用违约要依法处置，有效化解地方政府债务风险，加强全方位监管等任务。

　　此外，还提出了化解房地产库存。

　　公报原文

　　降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格。

　　六大领域推进结构性改革

　　①要加大重要领域和关键环节改革力度

　　推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

　　②要大力推进国有企业改革

　　加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

　　③要加快财税体制改革

　　抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

　　④要加快金融体制改革

　　尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。

　　⑤要加快养老保险制度改革

　　完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

　　⑥要加快医药卫生体制改革在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

　　五险一金占企业人工成本1/3

　　归并降低社保费，“减负”作用明显

　　商报济南消息（记者　高玉龙）中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。记者获悉，为帮助企业降低成本，从今年10月1日起，财政部已经调整现行的工伤保险费率。而中央经济工作会议中提出，明年起还将会降低社会保险费，并研究精简归并“五险一金”。

　　刚刚结束的中央经济工作会议上，提出明年要帮助企业降低成本，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。其中除要降低制度性交易成本、企业税费负担、企业财务成本、电力价格外，还要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。按照济南市的相关规定，就企业单位而言，养老保险、医疗保险和失业保险三种险需由企业和个人共同缴纳保费，比例分别是养老保险：企业18%，个人8%;医疗保险：单位9%，个人2%;失业保险：单位1%，个人0.5%;工伤保险和生育保险则完全由企业承担，个人无需缴纳。其中，工伤保险根据工作单位性质实行0.5%-1.6%的浮动费率，生育保险为1%。以上保险缴纳基数为个人当月应发收入总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴等。

　　此外，在济南住房公积金的缴存方面，济南公积金的缴存为工资基数的5%到12%左右。按照以上比例计算，包括企业单位及个人缴纳部分在内，所缴五险一金占工资总额的45%-53.1%。

　　若以2014年济南市法人单位在岗职工平均工资水平为每月4376元举例，记者算了一笔账，按照个人缴纳部分共10.5%的“三险”比例计算，扣除后剩余3916.52元。算上5%-12%的住房公积金，扣除后剩余3391.4元到3697.72元之间，另外还要扣除所得税等。

　　记者了解到，目前大部分企业均存在着社会保险费在企业成本中占比较大的问题。以省城某文化企业为例，该企业每年人工成本近4000万，而每年仅五险一金就需要支出1100万多万，占整个总人工成本的近1/3。因此若五险一金得以归并，企业在人工成本方面将会大大降低。

　　化解产能过剩要“闯关过坎”

　　鼓励兼并重组　少做破产清算

　　会议指出，当前我国经济中结构性产能过剩比较严重。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，经济增速放缓，表面上是需求不足，实际上是供给结构不适应市场需求变化：一方面已有供给因为供大于求出现了过剩；　另一方面部分需求缺乏相应的供给难以被满足。

　　专家认为，有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。一些行业的“僵尸企业”要得到有效妥善处置。为积极稳妥化解过剩产能，会议强调，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

　　中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。“在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。”他说。

　　阶段性提高赤字保障应承担支出

　　明年宏观调控政策总基调将保持稳定，但针对积极的财政政策和稳健的货币政策，一些新提法值得关注。会议提出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，并明确要保障政府应该承担的支出责任。

　　“针对当前既要适度扩大总需求，又要着力改善供给侧两方面的任务看，财政政策要承担更大的责任，阶段性提高财政赤字是必要选项。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

　　今年我国赤字率约2.3%。张斌说，我国进入推进结构性改革攻坚阶段，适当提高赤字率，有助于保障民生支出，开拓减税空间，为企业降低成本。“当前提高赤字率仍有一定空间，但"阶段性"　强调的是要把握力度，不会引发财政风险。”他说。

　　张立群说，财政和货币政策不宜过度扩张，将更加注重可持续性，发挥稳增长的政策效应。