再造监管规则和流程 偿二代利于夯实保险强国基础

　　谈及“偿二代”的实施对保险业的影响，保监会有关负责人表示，“偿二代”的正式实施将进一步增强中国保险业抵御风险的能力，促进保险公司转变发展方式，引导行业转型升级，更好地服务实体经济。同时，将进一步深化保险监管改革，通过管好后端，推动前端进一步放开，为人身保险费率和商业车险条款费率市场化改革、拓宽保险资金运用渠道等改革创新提供制度保障。

　　2016年，被喻为保险业一场“革命”的偿付能力体系第二代建设（以下简称“偿二代”）在经过3年多时间的努力后终于顺利启程。保监会近日宣布，偿二代将自2016年一季度起正式实施。保监会财务会计部（偿付能力监管部）主任任春生表示，此举有利于中国保险业抵御风险能力的进一步增强，同时，还有助于引导行业转型升级，更好地服务实体经济发展。

　  三年建设　　

    偿二代媲美全球最佳监管制度

　　从2012年4月正式启动，2013年完成顶层设计，2014年全部标准建立完成，并进行多轮压力测试，到2015年进入试运行过渡期，2016年一季度正式实施，偿二代建设的整个过程中，保监会始终坚持风险导向、中国实际和国际可比三项基本原则，构建了符合国际金融监管改革大趋势、具有自主知识产权的新偿付能力监管制度体系。经过短短3年多时间，中国的保险业监管走在了世界的最前端。

　　从行业整体看，偿二代下偿付能力保持充足、平稳。从公司情况看，偿二代能够更好地识别高风险公司，引导保险公司积极调整经营理念、市场策略和风险管理手段，完善风险管理体系，提升风险管理能力，不断改善偿付能力。试运行期间，偿二代经受了复杂多变的国内外经济环境和保险业实际情况的检验，获得了国际国内广泛好评，全行业做好了全面实施偿二代的各项准备工作。评级机构穆迪公司认为，偿二代可媲美全球“最佳”监管制度，与此类似的欧盟偿付能力II标准却花了十几年的时间才建立。

　　与旧的偿付能力监管体系只做定量监管相比，偿二代在将定量资本要求细化为保险风险、市场风险、信用风险的前提下，增加了操作风险、战略风险、声誉风险、流动性风险的定性监管要求，并要求加强信息披露，引入市场约束机制。

　　“构建偿二代，无论是决策的难度、时间的要求，还是巨大的工作量、技术的跨度、组织管理的复杂性，在世界保险监管历史上都是罕见的，就其实施运营的影响而言，不亚于一场‘革命’。”保监会主席项俊波曾表示，偿二代建设具有重要意义。保险业的风险非常复杂，国内技术工具又相对落后，不进行改革，很难实现从保险大国到保险强国的转变。要举全行业之力建设新体系，这个过程不是简单地修补，也不是对国外经验的照搬，而是制定规则，发出中国自己的声音，对国际保险业作出原创性贡献。

  　频繁“补血”

　　相比以规模为导向的偿一代，偿二代更侧重以风险为导向，这对险企的业务风险以及资本金提出了更高要求，极大地改变了保险企业的资产与负债策略。

　　继1月11日平安人寿宣布成功发行50亿元资本补充债券之后，新华保险也于1月12日晚间在发布的公告中表示，“董事会同意公司在符合监管规定的条件下在2016年发行金额不超过人民币50亿元的资本补充债券，以提升公司偿付能力充足率”。

　　记者从保监会及中国债券信息网的公开信息看到，去年获批发行资本补充债券的险企超过10家，自去年平安财险的50亿元资本补充债券成为第一单之后，陆续有华夏人寿、泰康人寿、天安财险、前海人寿、阳光财险、阳光人寿、幸福人寿、安邦人寿、中荷人寿等险企获批发行资本补充债券，获批的多为10年期可赎回资本补充债券，获批发行额度至少超过740亿元。其中，不乏一些在资本市场上极度活跃的险企身影。

　　据任春生透露，自2015年一季度起，偿二代进入实施过渡期，在历时一年的过渡期中，保险公司从最初的多达10多家不达标，到2015年四季度末时，尚有6家保险公司未在偿二代下达标。任春生坦言，这些不达标公司有的已经开始行动，采取发行资本债、调整业务结构等措施，以此满足偿二代下的相关要求。　

　　严防风险

　　按照保监会要求，自2016年第一季度起，保险公司将启动全新的风险能力测评体系，只向保监会报送偿二代报告，停止报送偿一代报告。那么，偿二代对险企经营究竟会产生哪些影响？尤其是在险资投资大热背景下，险企需要如何应对新的监管要求？

　　实际上，偿二代不仅再造了监管规则和流程，更是对行业发展模式和公司发展理念进行了重塑。新制度的目的不是为了提高资本要求，而是要更加科学、准确地计量和防范各类风险。

　　谈及“偿二代”的实施对保险业的影响，保监会有关负责人表示，“偿二代”的正式实施将进一步增强中国保险业抵御风险的能力，促进保险公司转变发展方式，引导行业转型升级，更好地服务实体经济。同时，将进一步深化保险监管改革，通过管好后端，推动前端进一步放开，为人身保险费率和商业车险条款费率市场化改革、拓宽保险资金运用渠道等改革创新提供制度保障。

　　该负责人称，下一步，保监会将稳妥有序地组织偿二代实施，不断完善保险监管。一是按照“十三五”规划，完善保险业审慎监管体系。二是跟踪完善偿二代标准，发布偿二代配套标准，通过监管升级，推动行业转型升级，服务经济社会新常态下更好发展。三是继续做好保险公司偿付能力状况的监测、分析、预警等工作，做好风险防范，守住风险底线。四是运用偿二代的国际影响力，积极参与国际保险监管规则的讨论和制定，为中国参与全球经济治理贡献力量。