湖北省“三农”保险助力农业增产农民增收

　　“十二五”期间，湖北省“三农”保险保持稳定发展的良好势头。截至2015年9月，湖北省8个主要政策性“三农”保险险种（水稻保险、油菜保险、棉花保险、森林保险、能繁母猪保险、奶牛保险、农民工意外伤害保险、两属两户农房保险）共累计签单保费29.52亿元，累计提供风险保障2821.06亿元，农户累计获得赔款14.41亿元。同时湖北省开展了育肥猪价格指数保险、小龙虾养殖保险等特色农险业务，进一步提升保险业服务农村经济社会发展的深度和广度。“三农”保险的优质服务，激发农民生产的积极性，解决了因自然灾害造成损失的后顾之忧，有力地支持了当地特色农业经济发展。

　　统筹政策 建章立制

　　在湖北省开展“三农”保险工作之初，湖北保监局提出高起点规范发展“三农”保险工作的总体指导思想。经与湖北省政府多次沟通，确定了“政府推动、市场运作、农民自主自愿”的工作原则，保证工作顺利起步。

　　建章立制，加强沟通。“三农”保险工作涉及部门多、协调难度较大。为营造良好的工作环境，湖北省政府建立了湖北省“三农”保险工作联席会议制度，由湖北省政府金融办和省委农办作为召集单位，湖北保监局、省农业厅、省财政厅、省民政厅、省劳动和社会保障厅、人保财险、中华联合保险两家“三农”保险经办公司为成员单位，定期召开会议，协调解决“三农”保险工作中遇到的问题。

　　咸宁市政府成立了政策性“三农”保险工作领导小组，负责统筹安排“三农”保险各项具体工作，建立由农业局、财政局、民政局、人力资源和社会保障局、人保财险咸宁分公司为成员单位的联席会议制度。各成员单位负责政策性“三农”保险工作的组织落实，定期通报工作进展情况。同时督促县市成立政策性“三农”保险工作领导小组，建立县市区、乡镇、村三级保险工作网络。

　　咸宁市政府还将政策“三农”保险工作，纳入到农业农村工作目标考核和各地政府年终目标考核。力争全市水稻投保种植面积、能繁母猪、奶牛的承保率不低于95%，“两属两户”农房承保率达到100%，农村外出务工人员意外伤害保险承保率达到50%。

　　天门市是湖北省唯一政策性棉花保险试点地区，2010年7月启动试点，市政府成立了棉花保险工作领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，分管金融和农业的副市长任副组长，财政、金融、农业、气象等单位负责人为成员，负责领导和协调全市“三农”保险工作。领导小组下设办公室，统筹政策宣传、资金配套、乡镇承保理赔业务督导和工作考核等日常工作。

　　为了确定良好的运作模式，该市政府组织相关部门与经办公司对天门棉花历年生产规模、生产技术、生产成本、劳动力结构、农田水利、受灾情况等方面进行了充分调查，确定由中华联合保险湖北分公司经办，天门支公司承办。并结合天门农业生产实际，制定了天门市棉花试点工作实施方案，下发了《关于开展政策性棉花保险试点工作的通知》，为开展棉花保险试点工作指明了方向。

　　加大投入 改善服务

　　自湖北省开办“三农”保险以来，湖北保监局指导人保财险、中华联合保险两家经办公司投入了较多的人力、物力，加强基层服务体系建设，2012年以来新增农村基层营销员超过2000人。两家公司在所属各地市分公司、县支公司，分别设立了农险部门或专门的农险工作岗位。

　　目前，湖北省有86个县市区、804个乡镇分别成立了县、乡两级三农保险工作领导小组，804个乡镇完成了保险专干选聘，407个乡镇完成了村级协保员选聘，聘请协保员的数量达到2.51万人，有力地增强了农村保险服务力量。

　　咸宁市加大保险宣传力度，一是扩大培训学习范围。组织“三农”保险业务人员参加培训学习，使所有涉农保险经办人员做到懂政策，熟悉工作流程，提高政策执行水平，保证“三农”保险工作顺利开展。二是扩大实地宣传面积。近年来，共在各乡镇显著位置设置专栏108个、悬挂横幅130余条、刷写标语101余条。三是广泛宣传典型理赔案例。通过在全市挑选典型理赔案件，邀请受益人现身说法，讲解参保利弊，进一步增强农民参保意识，调动农民自愿参保的积极性。

　　该市创新投保工作模式。对政策性“三农”保险品种，实行以乡镇为单位进行统保，分户清册，受灾后理赔直接到户；对政策性险种和一般商业保险品种，借助农民专业合作组织力量，统一组织发动种养大户和广大会员农户参加保险。各地结合实际，创新推出快捷投保理赔方式，对土地承包户自愿投保的实行谁投保、谁受益原则，只需土地承包户提供有效身份证、土地承包合同、“一折通”账号等，确认无误后，理赔款直达承包人账户，简化了理赔程序。

　　因地制宜 强化创新

　　结合地方实际，湖北省探索开展了一系列区域性特色农业保险业务。武汉市积极探索“菜篮子”保险试点，将蔬菜、玉米、西甜瓜、辣椒、钢架大棚和杂交水稻制种纳入保险保障范围，有效保障和促进全市农业生产要素向这些特色优势品种集中。上述险种武汉市财政给予保费补贴30%，区财政补贴30%至50%不等。

　　宜昌市泥石流地质灾害发生较为频繁，保险公司在当地开展泥石流地质灾害保险，与山区县市政府合作，运用商业保险转嫁政府风险，推进泥石流地质灾害保险全面开展，推动商业保险更好地参与巨灾保险体系建设，着力提高经济社会的风险保障程度。“十二五”以来，合计为189.9万户村民、近470.1万人次及公路桥梁提供了1443.5亿元保险保障，赔款总额达382.4万元，既得民心、又惠民生。

　　天门市开展棉花保险6年来，按照“政府引导、市场运作，自主自愿，协同推进”的工作方针，基本形成了一套适合天门实际的工作机制，棉花种植保险补偿功能逐步显现，棉农减轻种植灾害风险、保障棉农利益的防护效应得到了充分体现。

　　6年来，天门市棉花年均承保面积达60万亩以上，参保农户18万户以上，累计承保责任14.6亿元，保险覆盖面均达100%。棉花生产具有生长周期长，受自然灾害和病虫害影晌大的特点，过去因为灾害影响严重，天门的棉花面积时高时低。2010年以来，虽年年受灾，但棉花政策性保险给棉农吃了定心丸，每年的棉花面积都稳定在65万亩左右，棉花总产每年达5万吨以上，保持了“全国优质棉生产基地”的光荣称号。

　　秭归县是中国“脐橙之乡”，种植柑橘历史悠久，柑橘成为农业第一支柱产业，是农民收入的主要来源，支撑着县域经济的发展。多年来，受地域和交通条件限制，卖柑难和柑橘运输出现的各类事故经常发生。为了保障柑农、客商的利益，规避运输风险，县政府安排秭归县农业局会同人保财险秭归支公司按照市场经济规律，采用柑农、合作社、财政公共资源联合投入的办法，开展“柑橘货运保险”工作，确保柑农运输安全，降低运输成本风险，吸引更多外地客商前来秭归购柑。

　　2014年，秭归县柑橘货运保险共实现保费收入15万元，截至目前理赔支出4.5万元，保险公司也实现预定目标。柑橘货运保险的实施，提高了广大农民朋友的保险意识，优化了全县保险业发展环境。

　　加强监管 促进规范

　　湖北保监局坚持高起点地规范发展“三农”保险的总体思路，在促进发展的同时，毫不动摇地加强监管。

　　该局先后组织专班赴有关地市开展了能繁母猪、奶牛、水稻等险种的现场检查，对于检查中发现的违反政策法规、侵害农民利益、扰乱市场秩序的行为及时严肃查处，并督导公司认真整改。先后制定下发了《湖北省政策性“三农”保险服务标准》、《关于进一步规范发展我省政策性“三农”保险工作的通知》等一系列规范性文件，推动“三农”保险市场健康有序发展。

　　天门市委每年组织市委办、市纪委检查了解工作进展情况，2012年把棉花保险纳入“三万”活动的工作范围进行检查。市人大、市政府多次到承办公司和乡镇检查试点工作进展情况，听取汇报，发布督察通报，提出工作要求。2012年初，该市政府专门组织财政部门对2010年以来的棉花保险情况进行了进村入户调查走访。市政府金融办、农业科、督查室多次分片进村督察。2013年起，把政策性棉花保险纳入市委党校农村政策培训内容，有力地推动了工作顺利开展。

　　咸宁市抓好“三严”，强化保险资金管理。一是严格保险程序阳光操作。严格按照全省统一规范的保险合同条款，执行各种政策“三农”保险业务，让相关工作人员熟悉掌握参保原则、补贴办法、理赔程序、风险管理等政策。加强保险公司在投保、受理、核灾、理赔支付等各个环节的监督检查，确保程序合法到位，保证在投保人缴付保费、经办保险机构与投保人签订保险合同后，保单24小时内即生效。二是严格保费补贴资金监管。对因县级财政补贴资金拨付不到位而影响保险工作进度和保险赔付的，将进行全市通报。三是严格理赔资金监管。对不按规定及时、足额赔付的，一经发现，实行严格的处罚和整改程序。同时，市财政部门、“三农”保险办公室与保险经办机构组织联合督查小组，采取进村入户，明察暗访等办法，对理赔资金进行现场核实，确保理赔资金安全到户。（彭娟）