连通京津冀 医保尽快对接

　　法制晚报讯 （记者 蒲长廷）“十三五”期间将全力推动京津冀协同发展。紧紧把握北京在京津冀协同发展中的核心地位，发展比较优势，发挥示范带动作用，创新合作模式与利益分享机制，加快推动错位发展与融合发展，实现区域良性互动。

　　金句

　　推动区域社会保障有序衔接。以养老、医疗、失业保险为重点，推动实现三地社会保险关系转移接续。推进建设京津冀社会保障一卡通。进一步完善基本医疗保险管理措施，推动京津冀医疗保险定点机构互认，按照国家统一部署，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

　　解读

　　尽快实现医保异地互通互认和无缝对接

　　随着《京津冀协同发展规划纲要》的正式出台以及环京周边区县城市建设不断加快,越来越多的京籍居民和在京就业者选择到河北、天津置业居住与养老,大量人口向外省聚集和首都产业转移的同时,北京医疗保险跨津、冀使用并实时结算,亦成为北京市政府亟待解决的问题之一。

　　对此，北京市政协委员王绯玲建议，北京政府带头与河北、天津三地合力突围,重点突破医保标准不一、异地使用并实时结算难等体制掣肘,争取三地各类资金支持,众筹众举社会资本资源,拿出政策,建立起医保定点宽进严出机制，实现医保异地互通互认和无缝对接。

　　“目前，大量在京就业者和京籍居民选择津、冀两省置业居住与养老的主要原因是相比首都城市高昂的房价,离北 京较近的天津、河北区县较低的房价和日趋完善的城市建设,给置业者和养老者形成巨大的虹吸效应。”北京市政协委员王绯玲表示，以河北燕郊为例,区域内的常住人口近70万,相当一部分系北京移居市民和跨省上班族,也有退休后到燕郊养老的老龄人,其中有超过30万人拥有北京医疗保险。

　　医保“漫游”掣肘京津冀一体化进程

　　王绯玲举例说，2014年5月9日,在京冀两地政府和卫生主管部门的支持、推动下,首都医科大学附属北京朝阳医院与燕郊燕达国际医院签署《合作共建协议》,标志着燕达国际医院与北京朝阳医院正式进入全面共管共建阶段。截至目前,北京4家大型医院牵手燕达国际医院, 为首都优质资源向周边城市释放以及带动燕郊地区医疗卫生水平发展开辟更为广阔的空间,一定程度上缓解了北京过于拥挤的就医现状。2014年11月,北京市卫计委要求北京各区县将燕达国际医院纳入本区县新型农村合作医疗定点医疗机构,报销范围和项目统一按照北京市各区县现行政策规定执行。这意味着北京参合居民,在燕达国际医院看病,也能同比例报销。“新农合”对接燕达国际医院很大程度上解决了我市群众异地看病的问题。

　　“由于部分政策瓶颈尚未突破,让医疗合作模式在落实中遇到了一定的阻力,主要体现在北京城镇医疗保险仍无法实现跨省使用,使得居住在河北燕郊的超30万或环京周边区域城市持有北京此类医疗保险的群众不能在津冀两地医院使用医保看病就医。”王绯玲解释道，即使京冀两地政府在燕达国际医院试水接轨的“新农合”,因报销流程设计不合理、报销手续繁杂,费用报销周期过长、患者自行垫付的医药费较多等客观因素,给患者不能实时结算带来极大的不便。

　　从燕郊这个试点可以看出,北京医疗保险在异地看病就医依然存在“漫游”或“肠梗阻”现象,由于三地之间医保标准差距大、医疗定点资格困难,报销没有互联互认,实现医疗保险跨津、冀使用并实现实时结算之路仍旧漫长,直接掣肘京津冀一体化进程。

　　对此出现的问题，王绯玲提出建议，北京市政府应该带头与河北、天津三地合力突围,重点突破医 保标准不一、异地使用并实时结算难等体制掣肘,争取三地各类资金支持,众筹众举社会资本资源,拿出政策,建立起医保定点宽进严出机制,实现医保异地互通互认和无缝对接。

　　金句

　　鼓励扶持在京高等学校通过合作办学、学科共建等多种模式，开展区域教育合作，支持组建"京津冀高等学校联盟"，促进高教科研资源共享。

　　已有大学联合成立创新联盟

　　据发改委相关负责人介绍，目前，已经与河北省签署《京冀两地教育协同发展对话与协作机制框架协议》、《京冀大学生思想政治教育工作协作方案》及教育合作框架协议。鼓励在京高等学校通过合作办学、学科共建、教师交流挂职等多种模式，开展区域教育合作。支持组建京津冀高等学校联盟，促进高等学校优质教学科研资源共享。

　　其中，北京大学与南开大学等高校联合成立京津冀协同发展联合创新中心，北京工业大学、天津工业大学、河北工业大学携手成立京津冀协同创新联盟。积极开展优质教育资源合作和教育帮扶，北京景山学校与曹妃甸区投资集团共同签署了合作办学协议。

　　金句

　　协同建设区域分级诊疗体系，引导在京医院通过异地开办分院、合作办医、专科协作、组建医疗联合体或医院集团、开展远程医疗、驻派专家、交流进修等多种方式，共同提升区域医疗卫生服务能力和水平，方便群众就近就医。

　　支持在北京周边地区合作共建一批高水平的护理院和康复医院。推动建设区域卫生信息平台，建立区域内双向转诊和检查结果互认制度。

　　北京儿童医院“托管”

　　保定市儿童医院

　　发改委相关负责人表示，京津冀在医疗卫生协作方面，北京朝阳医院、天坛医院、首都儿科研究所附属儿童医院、北京中医医院与河北燕达国际医院合作深入推进，北京儿童医院正式托管保定市儿童医院，成为京津冀一体化背景下首家推行公立医疗机构跨省托管的医院。三地共同签署疾病预防控制、卫生计生综合监督交流合作框架协议，初步建立疾病防控、卫生应急、卫生监督管理协同工作体系。

　　金句

　　加快实现京津冀交通一体化，改变北京单中心、放射状交通结构，构建京津保唐"1小时交通圈"，形成多节点、网格状区域交通格局。

　　铁路高速路网建设

　　正加快推进

　　据北京市发改委相关负责人介绍，在京津冀一体化方面，目前京津冀城际铁路投资公司运行良好，京津冀城际铁路网规划（2015-2030年）已正式上报。京沈客专北京段项目加快推进，京张铁路全线工程前置手续齐备，京霸铁路可研报告已会签上报，京唐城际、城际铁路联络线（S6线）、廊涿城际等铁路项目正加快开展前期工作，市郊铁路平谷线走向及站位设置正在征求意见。北京新机场航站楼已于2015年9月底正式开工，周边配套基础设施建设正加快推进。

　　此外，京台高速、京新高速等项目正在加快推进，京开高速拓宽、京秦高速、首都地区环线高速（通州至大兴替代线）等项目前期手续正在办理，108国道鲁家滩村至南村改建工程将于近期开工。

　　对话

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　　法制晚报：十三五规划中，对于京津冀的亮点是什么？

　　发改委相关负责人表示，此次将京津冀协同发展贯穿十三五规划全篇。十三五规划没有把京津冀协同发展单设一篇，而是将协同发展有关内容融入各篇，体现北京与京津冀区域发展的紧密结合。同时，又针对重点领域和重点任务，分别安排专门章节提出规划安排，包括“加强京津冀生态环境保护”、“推进京津冀交通一体化”、“推动京津冀协同创新与产业协作”、“推动京津冀公共服务一体化”等。

　　2

　　法制晚报：疏解非首都功能对北京经济增速是否会有影响？如何让首都经济保持活力，质量更高地发展？

　　发改委相关负责人表示，有序疏解非首都功能是一盘大棋，不仅“惠及”津冀，同时也将“惠及”城六区以外的新城和小城镇，通过产业和公共服务功能承接，带来新的发展机遇，成为本市发展的新空间。城六区做好自身功能疏解，将腾出空间优化提升首都核心功能，改善居民生活条件，进一步提高经济社会发展水平。

　　关于非首都功能疏解是否会影响北京经济增速。从短期来看，我们史无前例地实施了最严格的新增产业禁限目录，会对经济增速造成影响，这是必须要经历的发展阶段。但从长期来看，产业疏解将对本市深度调整产业结构、加快实现发展动力方式转换、打造“高精尖”经济结构起到重要的推动作用。同时，也将为京津冀三地实现产业功能互补，形成更大的发展势能，为打造中国经济发展新的支撑带创造更为有利的条件。

　　3

　　法制晚报：京津冀协同发展领导小组办公室未来工作安排是什么？

　　发改委相关负责人表示，目前，抓紧制定本市推动京津冀协同发展2016年工作要点，加快编制出台我市推动协同发展实施规划，继续配合国家领导小组办公室编制好协同发展各专项规划和京津冀“十三五”规划。

　　此外，还将会同有关部门共同研究制定2016年四类功能疏解计划，特别是要做好疏解政策研究储备。未来，还将完善统筹协调、工作通报、例会服务、沟通联络、信息报送、督查推进等协同发展工作推进机制。特别是要强化任务分工和时间进度要求，建立“每月了解报告和通报工作进度、每季度调度工作进展”工作机制。

　　本版文/记者 蒲长廷