陈国力:以市场化理念推进保险资管产品注册制改革

2016-02-28 14:11
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  作为保险资产管理机构开拓市场、争取客户、获得资源的主要工具,自2006年《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》发布后诞生第一只基础设施投资计划起,保险资管产品得到了长足发展。目前,保险资管产品已形成包括基础设施投资计划、不动产投资计划、股权投资计划、资产支持计划、组合类资管产品等五大类系列产品,对推动保险资产管理市场化、提升主动资产管理能力、扩大市场影响力发挥了重要而积极的作用。特别是2013年保监会推进保险资管产品注册制以来,保险资管产品发展更加迅猛。截至2015年8月底,债权、股权、项目资产支持计划等各类保险资管产品累计注册规模1.2万亿元,其中债权投资计划注册规模10100亿元,突破万亿大关。债权投资计划占注册资产管理产品的84.3%,平均投资期限7年,平均年收益率为6.77%。

  保险资管产品从备案制走到注册制,制度机制的创新和改革推动保险资管产品规模不断扩大,以其投资稳健、安全较高、收益较好的品牌形象,不但从保险业内走向大资管市场,受到银行、年金等机构投资者青睐,而且推动保险资产配置格局从虚拟金融市场走向直接服务实体经济。在保险资管产品发展过程中,保险业得到长期稳定较高的投资收益,同时对保险市场发展、国家重大项目和民生工程建设起到了非常重要的作用,极大地提升了保险业自身的实力和竞争力。站在新的发展起点上,中国保险资产管理业协会副秘书长陈国力日前接受了《中国保险报》记者的专访。

  注册制推动债权投资计划大发展

  保险资管产品实行注册制是保监会推动市场化改革的重要举措,极大地激发了保险资管产品的创新发展。陈国力列举了一组闪光的数字:“2015年1-8月债权投资计划注册规模1152亿元,注册制改革以来累计规模达7140亿元,在债权投资计划十年发展历史中占比超过70%。”

  数据显示,2013年以前,资管产品采用逐单备案核准的方式,七年累计备案2941亿元。2013年实行注册制后,当年注册各类产品103只,规模3688亿元;2014年注册产品175只,规模3781亿元;2015年1-8月注册产品84只,规模1336亿元。从占比最大的债权投资计划来看,2013年注册90只,规模2878亿元;2014年注册157只,规模3110亿元。

  陈国力表示,中国保险资产管理业协会(以下简称“协会”)承担产品注册工作以来,在前期中国保险保障基金公司扎实工作基础上,秉承市场化改革理念,从制度规则、系统支持、专业团队等方面夯实基础,为会员提供了高效便捷的注册服务以及数据统计、培训研讨、资产信息、产品估值等多项增值服务,得到市场和监管的充分肯定。

  在产品注册工作中全面贯彻市场化理念

  在产品注册工作中,协会逐步确定并始终坚持市场化理念,“市场化”也是陈国力在专访中反复提及的“关键词”。

  陈国力认为,保险资管产品实行注册制,意味着按照市场化的原则,采取市场化的方式,以信息披露为核心,以合规性、形式性查验为手段,强化保险资管产品市场化管理、约束和发展,推动资管产品发展由监管引导转向市场主导。

  陈国力所言之市场化包含两层含义。

  一方面,注册制本身的市场化定位。“协会作为注册机构,谨守中立超脱定位,只对注册材料的合规性、完备性进行形式查验,要求公司按照监管规定做好信息披露,可供投资者做出决策,注册机构不对项目风险和投资价值进行判断。”

  他进一步阐释,伴随“发行尽责、买者自负”的风险承担机制正在逐步确立,市场各方风险管控能力和风险识别能力逐步提升。当前协会的主要任务是要做到规则透明,市场各方一体周知、一体遵守;流程透明,强化信息披露,让注册制在阳光下运行,让市场约束机制发挥作用。

  另一方面,注册机构本身的市场化定位。市场化就是要以客户为中心,紧紧围绕客户需求提供服务。协会明确自身市场主体定位,针对市场反映突出的注册效率、透明度等问题,为监管为行业提供专业化的服务。

  陈国力介绍,在日常的注册工作中,市场化理念已经渗入工作流程的每一根“毛细血管”。比如,协会在债权投资计划注册规则中公开承诺,一般产品6个工作日完成注册,便捷注册只需要3个工作日。同时,依托注册发行系统支持和专业高效的注册团队,今年以来每个产品在协会平均注册周期6个工作日,相比手工操作阶段动辄两三个月的注册周期,注册效率得到市场高度认可。

  三管齐下夯实注册制基础

  欲善其事,先利其器。制度规则、信息系统和专业团队成为保险资管产品注册制发展的三把利剑。

  “目前,保险资管协会已经形成了一套较为成熟、规范的注册机制,上线了一个较为完备、开放的注册系统,构建了一支较为高效、专业的人员队伍。”

  首先是制度先行,提高注册工作规范性。陈国力表示,今年6月初修订发布《债权投资计划注册规则(试行)》,充分体现市场化原则和导向,坚持公开、公平、公正、高效原则,根据产品性质对注册流程分类管理,进一步丰富了注册制的内涵。具体而言,包括五个方面:一是健全以信息披露为核心的注册材料质量要求;二是强化专业管理机构、中介服务机构等在注册中的尽职履责约束;三是强调机构投资者“买者自负、风险自担”意识;四是突出注册的合规性、形式性查验机制;五是明晰协会对注册及后续过程的自律管理职能。同时,协会配套制定近二十项制度文件,涵盖内部规程、信息披露、行为规范、信息统计、档案管理、系统管理、风险处置等不同方面,保障了注册工作的规范、有序进行。

  其次是系统管控,提高注册流程的透明度。2015年1月22日产品注册系统上线后,所有债权投资计划的申报、查验、沟通反馈及出具注册通知书均已通过系统实现,每只产品的注册进度和查验意见均在系统上实时呈现,接受市场机构监督,实现了产品注册的电子化、产品管理的信息化、注册流程的透明化,成为落实注册制市场化改革的重要抓手。按照规划,产品注册系统全部完成后,可以实现产品注册、后续管理、风险监测、市场评价、数据统计、信息发布、网上互动等功能,具有功能完备、运行高效、操作便利、程序透明、安全性高、拓展性强等特点,基本能够满足市场各方和协会自身需要。

  再次是市场参与,打造专业高效的业务团队。目前,协会下设保险资产管理产品注册登记中心,拥有一支20余人的专业注册团队。“协会注册人员构成遵循全职人员为主、市场人员为辅的原则,专职人员均分布在注册工作关键岗位,同时通过数轮笔试面试从市场机构选拔一批优秀行业专家参与注册工作。”陈国力告诉记者。

  展望保险资管产品发展面临的挑战,陈国力认为:一是保险资管产品如何在兼顾个性化的基础上做一定程度的标准化,从而为下一步交易转让创造更好的条件。二是如何建立保险资管产品的估值体系。三是如何为相关市场主体提供及时、准确、高效的数据信息服务。四是保险资产管理产品的后续管理问题和风险监测问题。“目前保险资管产品的信息和数据主要集中在资管协会,要通过先进的数据模型和数据信息系统等,从数据的金矿炼出亮晶晶‘金子’,更好地服务行业和监管。”

  创新助推行业发展更加市场化

  作为金融自律组织,中国保险资产管理业协会将创新列为四大职能(维权、服务、自律、创新)之一,这在国内比较少见。陈国力认为,创新发展是保险资管行业发展的内在需要,也适应了当前大金融、大资管、大市场和大数据的时代要求,是当前和未来协会工作的重心和闪光点。

  为此,协会于6月10日组建了行业创新与发展专业委员会。目前,保险资管行业正在根据专委会通过的《行业创新与发展促进工作指引》,按照年度重点工作工作计划稳步推进相关创新工作。

  陈国力告诉记者,从历史来看,保险资管行业是随着监管放松管制逐步发展起来的,整体上形成了一种比较稳健、相对保守的文化。十八大以来,保监会大力推动保险资金运用的市场化改革,显著释放了改革红利,增强了市场活力和创新动力(310328,基金吧)。9月11日,保监会发布《资产支持计划业务管理暂行办法》和《关于设立保险私募基金有关事项的通知》,再度扩大保险资金投资领域和投资工具,成为贯彻落实“新国十条”精神的最新举措,有利于拓展保险资金高效对接实体经济方式和路径,优化资产配置,提高投资收益。

  陈国力认为,今后一个时期,行业可能迎来“新国十条”框架下政策密集落地。无论从政策支持的角度还是金融发展规律看,保险资管正站在行业起飞的风口上,未来发展速度和规模可能超出大多数人的想象。协会将组织行业依托创新与发展专业委员会的平台,抓住发展机遇,加快推进产品创新、业务创新和组织创新,促进保险资产管理业持续快速健康发展。

  “创新总是走在监管前面的,当创新发展到一定程度,可能就会萌生新的监管规范。这个规范可能更加有包容意义,更加体现市场化,而且风控会更到位。这是一个创新发展、监管规范螺旋上升的过程。”陈国力表示,目前市场导向的产品创新不断涌现,资管协会正在按照监管要求,组织行业对创新产品进行评估,并把独立客观的评估意见提供给监管部门,从而使监管部门了解产品创新点和风控点、知悉市场需求、促进行业发展。

  以合作、共赢的态度深度参与“大资管”市场

  “中国保险资产管理业协会可能是诸多金融协会里,对跨业的交流、合作最重视的一家。”陈国力表示。

  资产管理业正处于快速发展的钻石十年。目前,协会拥有会员200多家,其中接近40%是保险业外会员,覆盖银行、证券、基金、信托、私募、中介服务机构、信息技术服务等十多个领域。“保险资管协会已经提早进入了大资管的角色中,不同类型的公司均可以通过协会这个专业化平台找到合作机会。”陈国力称。

  “做事业,不考虑合作伙伴等市场参与者的利益,最后不能达到共赢。因此,除了协会本身之外,还一直在保险资管行业内传导一种合作意识。”陈国力强调,保险资管机构有期限长、规模大、持续稳定的资金来源,在大金融领域具有自身独特的优势,同时也要看到,保险资管机构在经营理念、内部控制、投研体系、激励机制等方面还有进一步提升的空间。保险资管业需要内外兼修,既要立足保险,服务主业,做好自身的保险资产管理,又要积极进取,加快创新,努力拓展市场化的第三方业务。

  “资管协会要利用独特的平台优势,做保险资管发展的推动者,做机构跨界创新的促进者,做境内外交流合作的沟通者,拥抱市场,融入市场,真正实现市场化、专业化、实务化、信息化、国际化的目标。”在采访的最后,陈国力为协会工作树立了一个更高、更长远的目标。

  

(责任编辑:李艳霞 )