《交通运输公共数据开放报告》首次发布 | 复旦DMG

交通运输领域生成和储存的公共数据内容丰富，应用面广，开放交通运输领域的公共数据对推进数字经济和数字社会发展具有重要意义。

2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，要求“优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放”。交通运输部最新发布的《“数字交通”十四五发展规划》提出“研究制定交通运输公共数据开放和有效流动的制度规范，推动条件成熟的公共数据资源依法依规开放和政企共同开发利用”。

在此背景下，2022年1月12日，复旦大学数字与移动治理实验室发布了《2021交通运输公共数据开放报告》和“交运数林指数”。这是“中国开放数林指数”系列报告发布的首个行业领域类报告和指数，对交通运输领域公共数据开放的现状和水平进行了评测。

目前，国家交通运输部官网数据开放栏目和交通运输部综合交通出行大数据开放云平台都已开放了交通运输领域的数据集。其中，无条件开放的数据集47个，数据容量近6千万，数据内容主要涉及国内部分省市的交通线路站点、客运站班次、线路、货运车辆、运输与维修经营业务等。

同时，出行云平台还开放了124个有条件开放的数据集，内容主要涉及国内部分省市的运输车、出租车、公交车的定位数据，轨道、公交、出租车的线路、站点站台与票价数据，公路高速路路线与收费数据，百度地图路况数据以及高校实验室提供的交通类科研数据。

在地方层面，截至2021年4月，共有11个省级（含省和自治区，不含直辖市）和83个城市平台（含直辖市、副省级和地级行政区）开放了交通运输领域数据。

与其他条线部门相比，交通运输部门（含轨道交通、公交公司）开放的数据集总数为8985个，仅次于民政、统计、农业农村和教育等部门。

各条线部门开放的有效数据集总数

与其他条线部门相比，交通运输部门开放的数据容量达到2.78亿，在各部门居于首位，其次是住房和城乡建设、市场监管、文化旅游等部门。

各条线部门开放的数据容量( 单位：万)

在相关法规政策制定上：

-- 北京市、台州市等 7 个城市制定了专门针对交通运输领域数据开放的法规政策，对数据开放、全生命周期安全管理等方面作出了详细的规定。

在数据的数量、质量和规范上：

-- 各地开放的交通运输领域数据集在总量与容量上存在显著的地区间差距；

-- 开放的交通运输类数据仍以静态数据为主，尚未有地方在数据开放平台上提供实时动态数据。少部分地方的数据存在碎片化与低容量等数据质量问题，数据更新及时性仍有待提高。

-- 各地开放的数据在标准规范上也不一致，各地开放的数据范围也不够全面，数据丰富程度不足。

在开放数据的利用成效上：

-- 少数地方在交通运输领域已开展了诸如开放数据创新利用比赛、项目案例试点等利用促进活动；

-- 各地的利用促进活动类型仍较为单一，有效成果数量较少，且主要由企业开发利用，个人、社会组织、高校等其他社会主体参与利用的程度不足。

2021交通运输领域开放数林省域指数如下表所示。浙江省的综合表现最优，进入A+等级；山东省也表现优异，进入A等级，其次是广东省、四川省等省域。在单项维度上，浙江省在数据层和利用层上表现最优，进入 A+ 等级。

交通运输领域开放数林指数综合等级（省域）

2021 交通运输领域开放数林城市指数（前二十）如下表所示。深圳市和丽水市的综合表现最优，进入A+等级；青岛市、宁波市、金华市也表现优异，进入A等级，其次是台州市、贵阳市、绍兴市、烟台市、上海市、武汉市等城市。在单项维度上，舟山市、丽水市和青岛市分别在准备度、数据层和利用层上表现最优，进入 A+ 等级。

交通运输领域开放数林指数综合等级（城市前二十）

交通运输领域数据开放水平较高的省域主要集中在东南部沿海地区的浙江、山东等省域以及位于西部的贵州、四川等省域，成为全国交通运输领域的优质“数木”。

交通运输领域开放数林指数空间分布（省域）

报告从准备度、数据层和利用层三个维度重点推介了地方交通运输领域的数林标杆，以供各地进行对标分析 。

截至2021年5月，在全国地级以上城市中，有7个城市出台了专门性的法规政策。在开放目录与清单上，7个地方的法规政策均将交通运输领域的数据开放目录以附件的形式呈现在文件中。

2019年北京市交通出行数据开放目录

报告分别列出省域与城市数据容量排在前十的地方。数据容量更能体现一个地方的数据开放总量，单个数据集平均容量也更能反映一个地方开放数据集的平均水平。例如，浙江省有效数据集数量虽然相对较少，但数据容量与单个数据集平均容量均远高于其他省域。

省域有效数据集总数、数据容量与单个数据集平均容量比较

丽水市开放的有效数据集总数和数据容量虽然并不靠前，但单个数据集平均容量最高，达到143万。

城市有效数据集总数、数据容量与单个数据集平均容量比较

报告展示了省本级与城市开放的数据容量最高的前10个交通运输领域数据集，这些数据集主要集中于经营许可、运输证、公交线路站点、车辆船舶道路基本信息、班次时刻表、客货运量等方面。

省级平台开放的前10个高容量数据集一览表

城市平台开放的前10个高容量数据集一览表

报告还列出了各地交通运输领域开放的10类常见数据集。

各地开放的交通运输领域10类常见数据集

报告分析了各地政府为促进交通运输领域开放数据的社会化利用而组织的各类活动。2021北京智慧交通开放创新大赛设置了路口流量预测、干道信号灯协调控制、共享单车出行里程计算、出行方式识别、拥堵特征时空演化等7个赛道。上海市在交通运输领域开展应用试点合作项目。例如，上研智联自动驾驶试点项目利用临港新片区汇聚的企业自动驾驶数据和政府部门的道路设施、 客流等数据，为企业训练自动驾驶算法提供数据支撑。

报告对各地政府数据开放平台上展现的交通运输领域利用成果进行了筛选和分析，并列举了部分优质成果。“宜行青岛”是一款提供停车充电查询服务的应用，通过该应用，用户可以在线寻找附近停车场的空闲车位，以解决停车位难找的问题。用户还能查找周边的充电桩信息，以及充电桩的剩余车位数、价格等情况。

青岛市数据开放交通出行应用：宜行青岛

杭州市的“车来了”应用通过调用市区公交线路和站点分布数据，为用户提供公交位置实时查询服务。

杭州市数据开放交通出行应用：车来了

报告还展示了准备度、数据层和利用层三个维度上交通运输领域数据开放的国外案例。

美国在《开放政府数据法案》中明确了交通数据开放应以现代、开放和电子格式产生、传输和发布，且应符合法案规定的数据标准。

美国《开放政府数据法案》相关内容翻译节选

美国交通部（U.S.Department of Transportation）在Data.gov（美国政府开放数据平台）上开放了来自联邦航空管理局、交通统计局、联邦公路管理局等机构提供的共998个数据集，数据标签包含运输统计、智能交通、车联网、飞机制造、高速公路、过境货物、机场等50 余类，并以XML、CSV、JSON、RDF 等可机读、非专属格式开放。

美国Data.gov开放的交通数据

在纽约政府数据开放平台上，纽约交通部门开放了实时交通数据。纽约市交通局（NYCDOT）的交通管理中心（TMC）运行着一张全市交通速度监测地图， 展示了在纽约市交通局五个行政区内设置的传感器反馈的车辆平均速度信息。特别之处是，这些数据向社会提供API接口， 用户可按照操作方法调用到 Json 格式的源数据，甚至包括GeoJson这类结合地理空间格式的数据，极大方便了用户结合地理空间使用该类数据进行分析利用。

纽约平台开放的实时交通数据

在伦敦，公众利用道路交通与汽车充电桩数据优化公共服务。科研团队基于政府开放的道路交通与电动汽车基础设施交付计划数据对充电点需求进行了预测。该团队发现，到2025年，整个伦敦可能需要2,300到4,100个快速充电点和33,700到47,500 个慢/ 快充电点。公众通过交通状况与汽车充电桩的在线仪表盘向政府反馈意见，辅助相关部门确定电动汽车充电需求较多的地点。

在美国，企业利用开放数据降低交通事故风险。律商联讯风险信息公司借助交管部门的交通事故数据，以及保险公司的交通事故理赔数据，分析道路交通事故的发生频率和严重程度，并可帮助交管部门识别和评估不同路段、车辆、驾驶人和运营公司的风险程度，从而使用不同的监管手段来主动降低风险。

最后，报告从准备度、数据层和利用层对提升交通运输领域公共数据开放水平提出了一系列对策建议。

开放数据，蔚然成林。期待交通运输领域的开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的“交运开放数林”。

关于“开放数林”指数

“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，自2017年5月首次发布以来，定期对我国政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地各领域“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2018年以来，中国开放数林指数为国家互联网信息办公室信息化发展局跟踪监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。

基于开放数林指标体系，结合交通运输领域特点，报告重点从准备度、数据层和利用层三个维度及下属多级指标对交通运输领域开放的公共数据开展评估。其中，准备度是"数根"，是数据开放的基础；数据层是"数叶"，是数据开放的核心；利用层是"数果"，是数据开放的成效。

交通运输领域开放数林指数评估指标体系